第九章 第五節(jié) 制度完善（第1頁(yè)）

第五節(jié)制度完善

黑龍幫余黨被徹底清剿後，江y縣迎來(lái)了難得的平靜時(shí)期。但陳默并沒(méi)有因此而放松警惕，他深知治安工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要建立完善的制度來(lái)保障。

在處理完縱火案的第二天，陳默就開(kāi)始著手制定一套全新的治安管理制度。他認(rèn)為，要想從根本上杜絕類似黑龍幫這樣的犯罪組織，就必須建立一套科學(xué)、完善、可c作的管理t系。

「大人，我想向您匯報(bào)一下我對(duì)治安管理制度改革的想法，」陳默在縣衙後堂對(duì)林正源說(shuō)道。

林正源放下手中的公文，認(rèn)真地說(shuō)：「你說(shuō)，我仔細(xì)聽(tīng)著。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的合作，我對(duì)你的能力和見(jiàn)識(shí)都很佩服?！?/p>

陳默拿出一份詳細(xì)的方案：「我認(rèn)為我們的治安管理制度存在幾個(gè)問(wèn)題。第一，信息收集不夠及時(shí)，往往是案件發(fā)生後才知道；第二，各部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，對(duì)基層的管理不夠深入，很多問(wèn)題都是在縣衙這一層才發(fā)現(xiàn)?！?/p>

「你分析得很對(duì)，」林正源點(diǎn)頭同意，「那你有什麼具t的改革建議？」

陳默詳細(xì)闡述了自己的想法：「我建議建立一個(gè)三級(jí)管理t系。第一級(jí)是縣衙，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大案件的處理；第二級(jí)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的日常治安管理；第三級(jí)是各村莊，負(fù)責(zé)最基層的信息收集和矛盾調(diào)解?！?/p>

「這個(gè)想法很好，但具t如何實(shí)施？」林正源問(wèn)道。

「首先，我們要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立治安官，由縣衙直接任命，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安工作。其次，在每個(gè)村莊選拔一名治安員，負(fù)責(zé)收集信息和調(diào)解糾紛。最後，建立定期報(bào)告制度，確保信息能夠及時(shí)上傳下達(dá)?！?/p>

林正源仔細(xì)考慮了陳默的建議，覺(jué)得很有道理：「這個(gè)制度確實(shí)很完善，但需要大量的人力和物力，我們的財(cái)政能否支撐？」

陳默早就考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題：「我建議采用半官半民的方式。治安官由縣衙發(fā)放薪俸，治安員則由村民推選，給予一定的補(bǔ)貼即可。這樣既能保證制度的有效運(yùn)行，又不會(huì)給財(cái)政造成太大負(fù)擔(dān)?！?/p>

「好，就按你說(shuō)的辦，」林正源當(dāng)即決定，「你負(fù)責(zé)制定具t的實(shí)施方案，我來(lái)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系?！?/p>

接下來(lái)的一個(gè)月，陳默全身心地投入到制度設(shè)計(jì)中。他不僅要考慮制度的科學(xué)x和可c作x，還要考慮各方面的利益平衡。

在制定治安官選拔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，陳默特別注重品德和能力的結(jié)合。他規(guī)定，治安官必須具備以下條件：品行端正，無(wú)犯罪記錄；有一定的文化水平，能夠處理日常事務(wù)；有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，了解當(dāng)?shù)厍闆r；身t健康，能夠勝任工作要求。

對(duì)於治安員的選拔，陳默則更加注重群眾基礎(chǔ)。他規(guī)定，治安員必須由村民推選產(chǎn)生，得到大多數(shù)村民的認(rèn)可；必須在本村居住三年以上，對(duì)村情民意b較了解；必須有一定的威望和影響力，能夠調(diào)解糾紛。

在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，陳默還特別注重監(jiān)督機(jī)制的建立。他設(shè)計(jì)了一套完整的考核t系，定期對(duì)治安官和治安員的工作進(jìn)行評(píng)估。對(duì)於工作出se的，給予獎(jiǎng)勵(lì)和提拔；對(duì)於工作不力的，進(jìn)行批評(píng)教育甚至撤職。

「師爺，您設(shè)計(jì)的這套制度確實(shí)很完善，」負(fù)責(zé)戶房事務(wù)的錢(qián)文書(shū)看了方案後說(shuō)道，「但我有一個(gè)擔(dān)心，就是這些治安官和治安員會(huì)不會(huì)n用職權(quán)？」

陳默早就考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題：「這確實(shí)是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。所以我在制度設(shè)計(jì)中特別強(qiáng)調(diào)了權(quán)力的限制和監(jiān)督。治安官和治安員只有信息收集和調(diào)解糾紛的權(quán)力，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。重大案件必須上報(bào)縣衙處理?！?/p>

「那如果他們?cè)谡{(diào)解糾紛時(shí)偏私怎麼辦？」錢(qián)文書(shū)繼續(xù)問(wèn)道。

「我設(shè)計(jì)了申訴機(jī)制，」陳默回答，「如果當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意，可以直接向縣衙申訴?？h衙會(huì)重新調(diào)查處理，如果發(fā)現(xiàn)治安員確實(shí)有問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)肅處理?！?/p>

經(jīng)過(guò)反覆修改和完善，陳默終於完成了這套治安管理制度的設(shè)計(jì)。整套制度包括組織架構(gòu)、人員選拔、職責(zé)分工、工作流程、考核監(jiān)督等多個(gè)方面，形成了一個(gè)完整的t系。

林正源看了最終的方案後，非常滿意：「陳師爺，你這套制度設(shè)計(jì)得很周密，我相信實(shí)施後一定會(huì)取得很好的效果?！?/p>

制度設(shè)計(jì)完成後，接下來(lái)就是實(shí)施階段。陳默親自到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講新制度，解釋制度的意義和具tc作方法。

在宣講過(guò)程中，陳默遇到了一些阻力。有些鄉(xiāng)紳擔(dān)心新制度會(huì)影響他們的利益，有些村民則對(duì)新制度的效果表示懷疑。

「師爺，我們村一直都很太平，為什麼要ga0這些復(fù)雜的制度？」李家村的村長(zhǎng)李老實(shí)問(wèn)道。

陳默耐心地解釋：「李村長(zhǎng)，表面上看你們村很太平，但實(shí)際上還是存在一些隱患的。b如前段時(shí)間的稅收詐騙案，如果當(dāng)時(shí)有完善的信息收集機(jī)制，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免損失?！?/p>

「可是選治安員會(huì)不會(huì)引起村里的矛盾？」李老實(shí)擔(dān)心地問(wèn)道。

「這個(gè)問(wèn)題我們已經(jīng)考慮過(guò)了，」陳默說(shuō)道，「治安員的選拔完全由村民自主決定，縣衙不會(huì)g預(yù)。而且治安員的職責(zé)主要是服務(wù)村民，不是管理村民，所以不會(huì)產(chǎn)生太大的矛盾?！?/p>