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，我們有理由相信它早被顛覆。不過(guò)趙姓皇帝雖然到了平安坦境，仍不斷zuo著隨時(shí)被推翻的惡夢(mèng)。這惡夢(mèng)使未政府除了努力防止叛變外，其他什么事都不能zuo。對(duì)遼和對(duì)西夏的屈辱戰(zhàn)爭(zhēng)，證明他們只會(huì)剝削人民財(cái)產(chǎn)奉獻(xiàn)外國(guó)，而無(wú)力保衛(wèi)人民。廣大農(nóng)村在沉重捐稅和士大夫地主qiang烈兼并xia，產(chǎn)生大批農(nóng)nu和士大夫的家nu。政府官員數(shù)目，每年都在膨脹，士大夫越多。脫離生產(chǎn)的人也就越多。他們以全民百分之三或百分之四的人數(shù)，占有全民百分之九十以上的土地財(cái)富，而仍掠奪不止。這個(gè)士大夫所gao興的樂(lè)園，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)re度日gao的大火藥庫(kù)。

于是產(chǎn)生變法運(yùn)動(dòng)，中國(guó)最偉大的政治家之一的王安石效法紀(jì)元前四世紀(jì)另一偉大的政治家公孫鞅，用革命xg的全盤改革，來(lái)挽救宋帝國(guó)和士大夫自shen的惡運(yùn)，同時(shí)也解救倒懸在shui火中的平民，他的見解被皇帝趙頊所采納。趙頊?zhǔn)且粋€(gè)生長(zhǎng)在深gong之中的皇帝，屬于少數(shù)杰chu的英明君主之一。一○六九年，趙頊任命王安石當(dāng)宰相，變法立即開始。

變法是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、教育。我們把他最重要的措施，歸納十項(xiàng)，作一簡(jiǎn)單敘述。

一確立預(yù)算制度，并控制預(yù)算。王安石設(shè)立一個(gè)“計(jì)劃bu”（制置三司條例司。三司：度支司、hubu司、鹽鐵司）自兼首長(zhǎng)，對(duì)行政guan理作合理的改j，嚴(yán)厲制止私人挪用或吞沒(méi)公款，結(jié)果每年為國(guó)家節(jié)shi支百分之四十。

二建立政府儲(chǔ)蓄shi糧制度。過(guò)去，各行政區(qū)（路、州）向中央政府每年繳納以shi糧為主的賦稅，都有一定數(shù)額：豐收之年，不能多繳；歉收之年，不能少繳――全靠向貧苦的農(nóng)民qiang迫搜刮。而且還要千里輾轉(zhuǎn)，運(yùn)輸?shù)绞锥奸_封，費(fèi)用巨大。王安石頒布均輸法，用貨幣代替實(shí)wu納稅，以免去運(yùn)輸上的困難。由各行政區(qū)在首都設(shè)立專用倉(cāng)庫(kù)，豐收時(shí)大量購(gòu)ru，歉年時(shí)就可不必qiang迫搜刮農(nóng)民。

三建立政府貸款制度。中國(guó)農(nóng)民最苦的日zi，大都發(fā)生在“青黃不接”之時(shí)。即稻麥剛生chu青苗，還沒(méi)有變黃成熟，農(nóng)家存糧往往用盡，新糧又未收獲，需錢最是孔急。王安石命政府貸款給農(nóng)民，收取他們向地主貸款時(shí)低得多的利息。等到收獲之后，再行歸還。因?yàn)檫@項(xiàng)貸款是用田中的青苗作信用保證的，所以稱“青苗法”四清查漏稅耕地和整理田賦。士大夫地主兼并貧農(nóng)耕地時(shí)，往往隱沒(méi)田籍，不繳納賦稅。王安石對(duì)全國(guó)耕地，加以清查，結(jié)果清查chu三百六十萬(wàn)畝之多。又頒布方田均稅法，對(duì)全國(guó)耕地，重新評(píng)估，依照f(shuō)ei沃貧瘠，分為五等，fei沃的耕地賦稅多，貧瘠的耕地賦稅等差減少。

五建立平抑wu價(jià)制度，設(shè)立平抑wu價(jià)機(jī)構(gòu)“市易務(wù)”首先在首都開封施行，wu價(jià)低廉時(shí)，由政府購(gòu)ru；等到wu價(jià)上漲，再行售chu?！笆幸讋?wù)”這個(gè)機(jī)構(gòu)還兼營(yíng)銀行，人民用金銀綢緞或不動(dòng)產(chǎn)作抵押，就給予貸款。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)xg的大j步，稱“市易法”六建立公平勞役制度。王安石頒布“免役法”規(guī)定全國(guó)每一個(gè)成年男zi，都有為國(guó)家服勞役的義務(wù)。如果申請(qǐng)免除勞役，必須繳納代役金，稱“免役錢”由政府代為雇人充當(dāng)。

七加qiang國(guó)防軍訓(xùn)練，淘汰老弱殘兵。宋帝國(guó)的國(guó)防軍，一bu分集中首都，一bu分集中邊疆，輪liu更調(diào)，目的在使兵將不相熟習(xí)，以免叛變，這些國(guó)防軍平時(shí)就有八十萬(wàn)人，僅軍餉開支，即占國(guó)家總收ru的三分之二?？墒莄hu征作戰(zhàn)，不堪一擊。王安石qiang迫老弱退役，廢止“更戍法”國(guó)防軍不再輪調(diào)，而把他們永久分屯到重要地區(qū)，委派專任司令官（鎮(zhèn)將）平時(shí)負(fù)責(zé)訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)帶兵chu征，使上xia互相了解，如臂使指。王韶所以能收復(fù)河湟（青海省東北bu）失土，就是因?yàn)樗暑I(lǐng)的bu隊(duì)，是變法后的bu隊(duì)。跟變法前的bu隊(duì)比較，好像是來(lái)自兩個(gè)星球。

八更新武qi，國(guó)防軍裝備全bu現(xiàn)代化。國(guó)防bu隊(duì)的腐敗，在武qi方面更為嚴(yán)重。不僅數(shù)量不夠，而且大都銹爛，一萬(wàn)張斷了弦的弓，跟沒(méi)有一張弓一樣。王安石設(shè)立中央兵工廠（軍qi監(jiān)）征求新式武qi圖樣及設(shè)計(jì)，淘汰全bu落伍的武qi。

九建立并加qiang人民基層組織，集合“guan”、“教”、“養(yǎng)”、“衛(wèi)”于一個(gè)稱為“?！钡膯挝?。王安石頒布“保甲法”規(guī)定十個(gè)家庭組織一個(gè)“保”五十個(gè)家庭組織一個(gè)“大?！蔽灏賯€(gè)家庭組織一個(gè)“都?！笔赝嘀?，隨時(shí)糾察有沒(méi)有違法亂紀(jì)的人。一家有兩個(gè)青年時(shí)